Neseniai kai kurie centrinių valstybinių įmonių investuotojai pranešė, kad kai kurioms provincijoms pradėjus taikyti du mokesčius už fotovoltinę žemę, pagrįstus visu plotu, grupė aiškiai pareikalavo, kad visi projektai, patvirtindami peržiūrą, būtų apskaičiuojami pagal visą plotą abiem mokesčiams. „Kartu su elektros energijos kainų rizika pagal 136 dokumentą, beveik joks fotovoltinis projektas negali atitikti peržiūros reikalavimų.“
Reaguodama į tai, fotovoltinių elementų pramonė konsultavosi dėl fotovoltinių projektų žemės naudojimo situacijos kitose provincijose. Kita centrinė valstybinė įmonė tiesiogiai pareiškė, kad jos fotovoltinis projektas, esantis tam tikroje šiaurės vakarų provincijoje, nuo praėjusių metų jau buvo apmokestintas dviem fotovoltinės žemės mokesčiais, pagrįstais visu plotu, ir daugelis jau įgyvendintų projektų netrukus bus „nutraukti“. Tuo tarpu centrinė valstybinė įmonė taip pat atliko skaičiavimus pagal žemę ir du mokesčius, taikomus visam fotovoltinių elementų masyvo plotui. Dėl to statomi projektai iš esmės neturi galimybės tęsti statybos.
Atsižvelgiant į numatomą elektros energijos kainų mažėjimą, kaip numatyta 136 dokumente, siekiant skatinti visapusišką naujos energijos patekimą į rinką, du daugelį metų kartojami fotovoltinės žemės mokesčiai sudavė dar vieną didelį smūgį ir taip staiga slūgstančioms investicijoms į fotovoltinę energiją.
Dėl viso ploto apmokestinimo sunku apskaičiuoti fotovoltinių projektų sąnaudas.
Neseniai investuotojas iš Sindziango „Photovoltaic“ sakė, kad praėjusiais metais fotovoltinių įrenginių projektams Sindziange jau pradėtas taikyti žemės naudojimo mokestis, pagrįstas visa teritorija. Jau ir taip maža elektros energijos kaina ir didelis fotovoltinių projektų energijos vartojimo efektyvumo ribojimas kartu su žemės mokesčio kaina lėmė reikšmingą padidėjimą. „Projekto grąžos rodiklis yra visiškai nuostolingas.“
2023 m. buvo planuojama mokestį taikyti visai teritorijai pagal standartinį 3 juanių už kvadratinį metrą tarifą. Tačiau po kelių atsiliepimų ir derybų su daugeliu investuotojų etapų galutinis mokesčio standartas buvo nustatytas pagal 0,6 juanių už kvadratinį metrą. Net ir skaičiuojant pagal 250 mu už 10 MW standartą, tai vis tiek reikštų papildomas 10 000 juanių už MW išlaidas per metus. „Žvelgiant į 20 metų elektros energijos gamybos ciklą, tai reiškia 0,2 juanių už vatą išlaidų padidėjimą“, – sakė investuotojas. „Projektai Sindziange iš esmės yra ant nuostolių ribos. Kartu su 136 dokumento poveikiu vėlesnių projektų visiškai neįmanoma įgyvendinti. Kiti investuotojai jau grąžino daugelį fotovoltinių rodiklių.“
Kitas centrinės valstybinės energetikos įmonės, įsikūrusios tam tikroje šiaurės vakarų Kinijos provincijoje, darbuotojas taip pat teigė, kad žemės naudojimo mokestis už jo fotovoltinių įrenginių projektą nuo praėjusių metų taikomas visai teritorijai, taikant tą patį surinkimo standartą – 0,6 juanių už kvadratinį metrą. Mokestis už dirbamos žemės naudojimą taip pat taikomas visai teritorijai, o standartas siekia net 8 juanius už kvadratinį metrą. „Mokesčių surinkimo standartai prieš ir po projekto užbaigimo nuolat keitėsi, viliojant fotovoltinių įrenginių įmones, kad jas „nužudytų“, – bejėgiškai sakė centrinės valstybinės įmonės darbuotojas.
„Šiuo metu žemės kaina, su kuria susiduria fotovoltinės energijos projektai, iš tikrųjų yra itin didelė. Net ir retai apgyvendintuose smėlinguose ir nederlinguose žemės sklypuose žemės kaina siekia 2 800 juanių už mu. Pavyzdžiui, žemės įsigijimo mokestis yra apie 1 800 juanių už mu, pievų augmenijos atkūrimo mokestis statybvietėje – apie 2 300 juanių už mu, o piemenų pensijų draudimas ir kt.“ Centrinės valstybinės įmonės darbuotojas pridūrė: „Pridėjus miesto žemės naudojimo mokestį ir dirbamos žemės naudojimo mokestį, taikomą visai teritorijai, po to, kai 136 dokumentas skatina visišką fotovoltinės energijos patekimą į rinką, jai patekus į neatidėliotiną rinką, žemės mokesčiai ir rinkliavos labai tikėtina, kad visiškai sužlugdys investicijas į elektrines.“
Kitos centrinės ir rytinės provincijos centrinės valstybinės įmonės vystytojas taip pat teigė, kad jų projekto vykdytojai buvo raginami sumokėti du mokesčius už fotovoltinę žemę, tačiau nebuvo aiškiai nurodyta, kaip ir kada mokėti, ar kaip apibrėžti plotą, todėl jie vis dar gali turėti skolų. Jei bus pradėtas visapusiškas mokestis, „projekto grąžos norma bus neatsekama“.
Susidūrę su neaiškių elektros energijos kainų ir viso ploto žemės mokesčio surinkimo rizika, kaip numatyta 136 dokumente, kelių centrinių įmonių vystytojai pareiškė, kad apskaičiuojant žemės mokestį už patvirtintus fotovoltinius projektus dabar reikalaujama surinkti mokestį už visą plotą. Didžioji dauguma centrinių įmonių tapo vis konservatyvesnės investuodamos į fotovoltinius projektus, o kelios iš jų pastaruoju metu negavo patvirtintų projektų.
Minėtas investuotojas išreiškė susirūpinimą, sakydamas: „Vis daugiau provincijų palaipsniui didinant dviejų žemės mokesčių surinkimą, jų surinkimo būdas taps dar vienu pagrindiniu veiksniu, lemiančiu projektų „išlikimo liniją“ po 136 dokumento. Iš anksto numatant riziką, vienintelė galimybė yra griežtai apskaičiuoti surinkimą remiantis visa teritorija.“
Posakis „Rinkitės žemą, o ne aukštą“ tapo tuščiažodžiavimu
Dviejų žemės mokesčių fotovoltinių elementų pramonėje problema kamavo pramonę jau dešimtmetį – nuo „13-ojo penkmečio plano“ iki „14-ojo penkmečio plano“. Ar juos rinkti, kaip juos rinkti ir kokie surinkimo standartai visada buvo vietos valdžios institucijų nuožiūra. Žemės mokesčio standartai, žadėti projekto rengimo metu ir po jo užbaigimo, labai skiriasi, o tai taip pat visiškai sutrikdė fotovoltinių projektų pajamų modelį. Daugelis projektų tapo nuostolingi.
2023 m. Nacionalinė energetikos administracija paskelbė „Naujos eros aukštos kokybės naujos energetikos plėtros skatinimo įgyvendinimo plano atvejo aiškinimą“, kuriame aiškiai teigiama, kad žemės naudojimo mokesčių rinkimo standartai įvairiose provincijose ir miestuose nėra aiškūs, o kelių mokesčių vienoje vietoje reiškinys pasitaiko dažnai. Vietos diskrecija yra didelė, ir daugeliui projektų vis dar taikomi papildomi žemės mokesčiai po to, kai jie prijungti prie tinklo arba veikia kelerius metus.
Be to, mokesčių surinkimo standartai labai skiriasi, o mokesčių mokėjimas už panašius projektus skirtinguose regionuose ženkliai skiriasi. 10 MW fotovoltinės energijos projekto metinis mokesčio mokėjimas svyruoja nuo 78 000 iki 2,04 mln. juanių, o tai žymiai padidina vėjo ir saulės energijos įmonių mokesčių naštą. Pavyzdžiui, 2021 m. tam tikroje Pietvakarių Kinijos vietovėje įgyvendintas fotovoltinės energijos projektas vien 200 MW fotovoltinės elektrinės žemės mokestis ir rinkliava viršijo 150 mln. juanių, o projekto investicinė kaina padidėjo daugiau nei 20 %.
Nors Nacionalinė energetikos administracija reikalauja, kad visos vietovės laikytųsi principo „rinktis mažesnį, o ne didesnį“, kad būtų aiškiai apibrėžta miesto žemės naudojimo mokesčio ir žemės ūkio paskirties žemės naudojimo mokesčio rinkimo apimtis ir standartai. Tačiau praktiškai įgyvendinant tai, vietos valdžios institucijų diskrecija nebuvo apribota.
Šiuo metu skirtingos provincijos taiko tris skirtingus žemės mokesčio rinkimo būdus: pagal polinių pamatų taškus, kvadratinių masyvų šešėlius ir visą sklypo plotą. Žemės mokesčio kaina taikant šiuos tris metodus labai skiriasi. „Tarp polinių pamatų ploto, projektuojamo kvadratinių masyvų ploto ir sklypo ploto yra santykis 1:10:50“, – teigė pramonės atstovas.
Vienas investuotojas iš Henano provincijos anksčiau „Photovoltaic“ sakė, kad 2018 m. pradėto eksploatuoti projekto plotas, remiantis komponentų šešėliniu plotu ir kitais plotais, buvo nustatytas apie 100 000 kvadratinių metrų, o mokesčio suma siekė 430 000 juanių. Tačiau 2023 m. mokesčių administratorius pareikalavo sumokėti visą plotą – 1,738 mln. kvadratinių metrų mokesčio sumą, todėl mokesčio suma viršijo 10 mln. juanių.
Reikėtų pabrėžti, kad, remiantis tyrimais ir viešai pateikta informacija, kai kurios provincijos, įskaitant Činghajų, Sindziangą, Hubėjų, Vidinę Mongoliją, Junaną, Šandongą, Henaną ir Ningsia, pradėjo taikyti žemės mokesčius fotovoltinių įrenginių projektams. Pagrindinis mokesčių surinkimo standartas yra pagrįstas vertikalios masyvo projekcijos plotu, o kai kuriose provincijose jis grindžiamas visu fotovoltinio lauko plotu. Kai kuriuose regionuose raginama mokėti mokesčius ir dar yra erdvės deryboms, o kituose regionuose mokesčiai jau sumokėti.
Šiuo atžvilgiu investuotojai taip pat ragina vietos valdžios institucijas visapusiškai apsvarstyti pramonės prisitaikymo galimybes pradiniame 136 dokumento išdavimo etape, kuo greičiau sustabdyti dviejų mokesčių už fotovoltinę žemę rinkimą arba patikslinti rinkimo standartus ir suteikti pakankamai skaičiavimo erdvės, kad investuotojai galėtų išlaikyti pakankamą investicijų pasitikėjimą.
Įrašo laikas: 2025 m. liepos 23 d.